淄博: 2019年全市完成清潔取暖改造任務14.93萬戶

近日，淄博市人民政府同意并印發(fā)《淄博市2019年冬季清潔取暖實施方案》。要求2019年全市確保完成14.93萬戶清潔取暖改造任務，其中農(nóng)村地區(qū)14.1萬戶改造任務、區(qū)縣城鄉(xiāng)結合部實現(xiàn)集中供暖0.83萬戶。2020年基本實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖。

《方案》指出，原則上對不具備集中供暖和氣代煤實施條件的村居和不宜使用燃氣的居民，實施電代煤改造。發(fā)揮燃氣壁掛爐取暖穩(wěn)定、可控、便捷、效果好的優(yōu)勢，繼續(xù)推行燃氣壁掛爐取暖。在生物質(zhì)資源較為豐富的區(qū)域開展生物質(zhì)取暖。在具備條件的農(nóng)村地區(qū)開展太陽能+取暖。

在補貼政策方面，《方案》明確，分戶式電代煤繼續(xù)執(zhí)行2017年補貼政策。集中式電代煤，配套費按照每戶取暖面積60平方米的標準進行補貼，超出60平方米的配套費由用戶承擔。

此外為了為鞏固改造成果、確保居民可承受、運行可持續(xù)，防止散煤復燃，《方案》提出，在3年運行費用補貼到期后繼續(xù)按照原補貼政策延續(xù)3年。

附：《方案》原文

各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、文昌湖區(qū)管委會，市政府各部門，各有關單位，各大企業(yè)，各高等院校：

《淄博市2019年冬季清潔取暖實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

淄博市人民政府辦公室

2019年7月26日

（此件公開發(fā)布）

淄博市2019年冬季清潔取暖實施方案

為扎實推進2019年冬季清潔取暖工作，圓滿完成清潔取暖任務目標，根據(jù)《山東省冬季清潔取暖規(guī)劃》和《淄博市冬季清潔取暖試點城市實施方案》要求，制定本方案。

一、總體要求

堅持“集中供熱優(yōu)先、宜氣則氣、宜電則電、宜生物質(zhì)則生物質(zhì)”原則，按照“財政可負擔、運行可持續(xù)、居民可承受”的思路，因地制宜進行多元化改造。

二、任務目標

2019年全市確保完成14.93萬戶清潔取暖改造任務，其中農(nóng)村地區(qū)14.1萬戶改造任務、區(qū)縣城鄉(xiāng)結合部實現(xiàn)集中供暖0.83萬戶。2020年基本實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖。積極推動用戶側(cè)建筑能效提升，2019年年底前完成農(nóng)房能效提升4.23萬戶（含2018年1.41萬戶）、城區(qū)建筑能效提升211萬平方米（含2018年70萬平方米）。

三、改造方式

（一）集中供暖向農(nóng)村地區(qū)延伸。利用熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱等作為熱源，結合集中供暖區(qū)域融合和管網(wǎng)互聯(lián)互通規(guī)劃建設，加快推進供暖管網(wǎng)向農(nóng)村地區(qū)延伸，實現(xiàn)管網(wǎng)區(qū)域內(nèi)清潔取暖。

（二）氣代煤。發(fā)揮燃氣壁掛爐取暖穩(wěn)定、可控、便捷、效果好的優(yōu)勢，繼續(xù)推行燃氣壁掛爐取暖。

（三）電代煤。原則上對不具備集中供暖和氣代煤實施條件的村居和不宜使用燃氣的居民，實施電代煤改造。

（四）生物質(zhì)。在生物質(zhì)資源較為豐富的區(qū)域開展生物質(zhì)取暖。

（五）太陽能+。在具備條件的農(nóng)村地區(qū)開展太陽能+取暖。

（六）建筑能效提升。因地制宜對實施清潔取暖的用戶采用內(nèi)墻保溫、外墻保溫、吊頂、連廊封廈、更換門窗、增設保溫門窗簾等方式進行差異化改造。

四、補貼政策

對列入2019年冬季清潔取暖改造任務的用戶或項目，實施財政補貼。按照《淄博市冬季清潔取暖試點城市實施方案》確定的比例使用中央財政資金，其余資金由市、區(qū)縣按3:7比例分擔。

（一）集中供暖向農(nóng)村地區(qū)延伸

1.利用熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱等供熱管網(wǎng)向建成區(qū)外使用散煤取暖的農(nóng)村地區(qū)延伸的，配套費按照每戶取暖面積60平方米的標準進行補貼，超出60平方米的配套費由用戶承擔。

2.對未配套管道天然氣的用戶，實行每戶每年400元（8瓶液化石油氣、每瓶50元）的補貼政策。

（二）氣代煤

1.分戶式氣代煤繼續(xù)執(zhí)行2017年補貼政策。

2.集中式氣代煤繼續(xù)執(zhí)行2018年補貼政策。

（三）電代煤

1.分戶式電代煤。繼續(xù)執(zhí)行2017年補貼政策。

2.集中式電代煤。配套費按照每戶取暖面積60平方米的標準進行補貼，超出60平方米的配套費由用戶承擔。

3.對未配套管道天然氣的用戶，實行每戶每年400元（8瓶液化石油氣、每瓶50元）的補貼政策。

（四）生物質(zhì)取暖

1.生物質(zhì)爐具補貼。按照爐具購置價格的85%（每戶最高補貼3500元）的標準進行補貼，超出補貼標準的費用由用戶承擔。具體辦法由區(qū)縣制定。

2.生物質(zhì)燃料補貼。對取暖用生物質(zhì)燃料每噸補貼600元，每戶每年最高補貼2噸。

（五）太陽能+取暖

1.分戶式太陽能+取暖。采暖設備及安裝（含表后線路改造）資金，按照85%（每戶最高補貼5700元）的標準進行補貼，超出補貼標準的費用由用戶承擔。

取暖期用電按照0.2元/千瓦時的標準補貼用戶，每戶每年最高補貼電量6000千瓦時（每戶每年最高補貼1200元），用電量不足6000千瓦時的據(jù)實補貼。

2.集中式太陽能+取暖。配套費按照每戶取暖面積60平方米的標準進行補貼，超出60平方米的配套費由用戶承擔。

3.對未配套管道天然氣的用戶，實行每戶每年400元（8瓶液化石油氣、每瓶50元）的補貼政策。

（六）建筑能效提升

根據(jù)國家發(fā)改委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部關于建筑能效提升30%要求，農(nóng)房能效提升項目按照不超過8500元/戶的標準進行補貼，超出部分由用戶承擔。其中中央財政補貼3400元/戶，其余資金由市、區(qū)縣按照3:7比例分擔。各級承擔比例和金額在3年試點結束后統(tǒng)一清算。具體辦法由區(qū)縣制定。由鎮(zhèn)（街道）或村（居）統(tǒng)一組織，統(tǒng)籌使用資金。優(yōu)先對電代煤用戶實施差異化改造。

城區(qū)建筑能效提升項目按照100元/平方米（建筑面積）的標準進行補貼，超出部分由用戶承擔。其中中央財政補貼40元/平方米，其余資金由市、區(qū)縣按照3:7比例分擔。各級承擔比例和金額在3年試點結束后統(tǒng)一清算。

（七）延續(xù)運行費用補貼

為鞏固改造成果、確保居民可承受、運行可持續(xù)，防止散煤復燃，在3年運行費用補貼到期后繼續(xù)按照原補貼政策延續(xù)3年。

（八）落實峰谷電價政策

國網(wǎng)淄博供電公司在繼續(xù)執(zhí)行分戶式電代煤居民用電峰谷電價政策的基礎上，積極采取措施，落實集中式電代煤居民用電峰谷電價政策。

五、實施步驟

（一）方案制定。各區(qū)縣按照總量不變的要求，合理確定清潔取暖改造方式，制定完善區(qū)縣冬季清潔取暖實施方案。8月10日前報市清潔取暖建設推進辦公室核準后實施。

（二）建設實施。各區(qū)縣要根據(jù)實施方案確定的建設推進計劃做好施工組織安排，督促供熱、供氣、供電等企業(yè)加大工程推進力度，確保按照時間節(jié)點完成改造任務。建筑能效提升項目的實施按照《淄博市冬季清潔取暖能效提升項目實施管理辦法》執(zhí)行。

（三）設備選購和服務保障。為保障清潔取暖用戶的長期服務和安全管理，一是對2017年、2018年招標入圍的采暖設備，由各區(qū)縣擇優(yōu)選擇；二是對出現(xiàn)的新技術、新設備等，按照要求進行招標；三是實施項目一體化招標，引進一體化服務商，做好項目運營、服務保障和安全管理等工作。各區(qū)縣根據(jù)各自實際，選擇相應的方式，做好采暖設備的選購和服務保障工作。

（四）時間安排。各區(qū)縣盡早開工建設，10月15日前完成工程建設任務，10月底前完成采暖設備的調(diào)試工作，達到交付使用條件。

六、建立完善長效機制

冬季清潔取暖是一項長期推進的重要任務。市清潔取暖建設推進辦公室牽頭推進清潔取暖各項工作，指導督促各區(qū)縣建立完善清潔取暖的長效機制。市直各部門、有關單位根據(jù)職責分工各司其職、各負其責，形成工作合力。

各區(qū)縣政府（含高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、文昌湖省級旅游度假區(qū)管委會，下同）作為清潔取暖的責任主體，要加強對清潔取暖的組織領導，落實主體責任，對項目推進、施工組織、質(zhì)量安全等工作負責。具體抓好以下幾方面：

（一）加大政策宣傳力度，促進清潔取暖工作深入開展。要進一步加大政策宣傳力度，充分利用各類新聞媒體，發(fā)揮共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，加強正面引導，宣傳清潔取暖的優(yōu)點，普及清潔取暖知識，展示清潔取暖效果，深化廣大群眾對清潔取暖的認知，讓清潔取暖的各項政策特別是補貼政策、安全用氣用電的常識深入人心、家喻戶曉，為工作推進營造良好的輿論氛圍。

（二）加快基礎設施建設，保障能源供應。各區(qū)縣要組織供熱、燃氣、供電企業(yè)按照年度任務目標，制定改造計劃，加快集中供熱管網(wǎng)向農(nóng)村地區(qū)延伸，擴大燃氣管網(wǎng)覆蓋范圍，加快配套電網(wǎng)改造。堅持以氣定改、以電定改，根據(jù)氣源、電源情況科學推進氣代煤、電代煤改造。氣代煤要本著“先合同、后改造”的要求，依據(jù)簽訂氣源合同情況確定改造計劃。

（三）推行多元化運營管理模式，保障長期服務。各區(qū)縣要按照“專業(yè)化服務”的原則，支持燃氣企業(yè)、供熱企業(yè)、一體化服務商、合同能源管理運營商等參與農(nóng)村清潔取暖項目的建設、運營，保障長期服務。各區(qū)縣要與服務商簽訂服務合同或協(xié)議，明確雙方的責任和義務，并對供暖模式、補貼方式、服務質(zhì)量、價格標準和準入退出機制等進行約定。

（四）加強補貼資金管理，保障資金高效利用。各區(qū)縣要加強對清潔取暖補貼資金的管理，加快預算執(zhí)行，提高資金撥付效率，及時將工程建設、設備購置、運行費用等各項補貼資金撥付到位，嚴禁截留、擠占、挪用和虛假冒領補貼資金。

（五）強化安全管理，保障運行安全。各區(qū)縣要壓實工作責任，切實把冬季清潔取暖安全工作抓緊抓實。一是發(fā)揮村（居）燃氣安全員日常巡查作用，協(xié)助解決村（居）安全用氣問題。二是建立應急救援保障體系。組織供熱、供氣、供電等企業(yè)與消防部門建立聯(lián)勤聯(lián)動機制，制定完善應急預案，定期開展應急救援演練，提高應急處置能力。三是嚴格責任追究。對安全監(jiān)管工作不力、安全隱患整改不到位的，采取通報、約談等方式督促整改。

（六）完善工作推進機制，確保取得實效。各區(qū)縣要定期入戶調(diào)查，及時了解群眾需求和取暖實效，有針對性地優(yōu)化和完善供暖方案，提升群眾滿意度和認可度。進一步完善工作推進機制，確保改造工作取得成效。