2020兩會中的供熱大事發(fā)聲

今年的兩會，因為新冠肺炎疫情的原因，不但延期召開，而且連會期也縮短，但是關(guān)于供熱行業(yè)的提案也不絕于耳。

1、全國政協(xié)委員、生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江

制定并實施北方地區(qū)清潔取暖規(guī)劃

劉炳江介紹說，黨的十八大以來，國家打響了沒有前例的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，短短7年時間，在加強立法執(zhí)法和體制機制建設(shè)的基礎(chǔ)上，大規(guī)模化解過剩產(chǎn)能，淘汰燃煤鍋爐 23萬臺，推進農(nóng)村地區(qū)煤改清潔能源 1800萬戶，燃煤電廠排放幾乎全部達到燃燒天然氣的排放水平。然而，目前，我國污染物排放量仍居高位，大氣污染治理任重道遠。區(qū)域城市的 PM2.5濃度離國家標(biāo)準(zhǔn)有較大的差距。

劉炳江建議實施煤炭消費總量控制，改變能源就地平衡模式，新增能源主要依靠新能源和清潔能源，新增天然氣主要用于替代煤炭，降低非電企業(yè)和取暖用煤，制定并實施北方地區(qū)清潔取暖規(guī)劃。

2、全國政協(xié)委員、青海省政協(xié)主席多杰熱旦

對三江源地區(qū)清潔取暖運營成本予以補助

多杰熱旦坦言，青海受地理條件和經(jīng)濟發(fā)展水平所限，依靠自身力量，在推進清潔能源示范省建設(shè)上難以取得重大突破，迫切需要在國家層面給予幫助和支持。

多杰熱旦相關(guān)建議指出，重視和支持三江源地區(qū)清潔取暖項目：青海屬欠發(fā)達省份，財政困難、居民自籌能力弱，同時又在加快創(chuàng)建國家清潔能源示范省。三江源地區(qū)是青海生態(tài)保護區(qū)，應(yīng)使用清潔能源取暖，鑒于三江源地區(qū)清潔取暖改造投資大，建議國家將青海省三江源地區(qū)清潔取暖項目納入國家 “十四五 ”，支持青海等四省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃項目方案，并給予政策和資金上的支持。

專家之聲

3、全國人大代表、華中師范大學(xué)教授周洪宇

加快發(fā)展我國南方百城供暖市場

周洪宇建議，要加快在上海、重慶、武漢等 “南方百城 ”發(fā)展供暖市場。 “南方百城 ”的供暖市場預(yù)計在 2020年可以帶來新增基建投資 2352億元， 2025年將達 5.8萬億元， 2020年這將拉動就業(yè) 30-65萬人。

周洪宇表示，可采取先試點、分步走，逐步實施的策略。第一階段考慮中東部省會和城市，優(yōu)先拓展上海、南京、杭州、武漢、合肥、長沙等大中城市供暖市場。第二階段考慮西部省會和城市，向重慶、成都、貴陽等城市拓展。后來覆蓋其他地級市和縣域。同時還建議，以大項目為抓手，推動清潔供暖示范工程建設(shè)。

4、全國人大代表、樂山太陽能研究院院長姜希猛

明確生物質(zhì)供熱的優(yōu)先地位

姜希猛提案建議，參考德國等歐洲國家近年更換生物質(zhì)爐具的經(jīng)驗，推廣節(jié)能安全爐具。推廣生物質(zhì)鍋爐，制定城區(qū)生物質(zhì)成型燃料鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立示范區(qū)，限期改造中小燃煤、燃油、燃氣鍋爐為生物質(zhì)成型燃料鍋爐，新建中小鍋爐推廣采用生物質(zhì)供熱。

5、企業(yè)之聲

全國政協(xié)委員、中國節(jié)能環(huán)保集團有限公司書記、董事長宋鑫

南方也可以使用清潔能源實現(xiàn)冬季供暖

宋鑫表示，隨著生活質(zhì)量的提高，人們對幸福生活的追求也在不斷提升，現(xiàn)在南方也有了冬季供暖的需求。宋鑫認為，全國有大量的污水管網(wǎng)、地表江河水源、工業(yè)余熱和淺層地?zé)崮艿?，都可以作為清潔供暖的資源。根據(jù)調(diào)研，大多都具有規(guī)模開發(fā)的可能和推廣的可能性。在全國，目前每年新增大約有 20億平方米的建筑，其中有 1億平方米可以采用清潔供暖。如果全部實施的話，每年可新增節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤 66萬噸，相當(dāng)于植樹造林 36萬畝，這種方式既節(jié)約能源，沒有污染，百姓還可以少花錢。

6、全國人大代表、美的集團家用空調(diào)創(chuàng)新中心主任李金波

建議把空氣熱能納入可再生能源

李金波認為，利用空氣熱能的空氣源熱泵產(chǎn)品的應(yīng)用和發(fā)展，可幫助實現(xiàn)節(jié)能減排、提升可再生能源利用率。李金波建議，在《中華人民共和國能源法（征求意見稿）》中，將空氣熱能納入到可再生能源范圍。他認為，通過熱泵等裝置轉(zhuǎn)換，能實現(xiàn)熱能的高效應(yīng)用，冬天制熱的空調(diào)、空氣暖風(fēng)機、空氣源熱泵熱水器等均可應(yīng)用，可以說是前景廣闊。

7、全國人大代表、哈爾濱九洲電氣股份有限公司董事長李寅

建議大力推廣“煤改生物質(zhì)”

兩會期間，李寅強調(diào)了生物質(zhì)能源的重要性，并對其發(fā)展提出相關(guān)建議：一、充分發(fā)揮生物質(zhì)能在非電領(lǐng)域的清潔能源替代作用，大力推廣 “煤改生物質(zhì) ”，在農(nóng)村形成以生物質(zhì)供熱等清潔能源供熱為主的新模式。二、生物質(zhì)能不只是綠色、低碳發(fā)展的清潔能源，更是在全社會為關(guān)注的環(huán)保、民生和鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)著不可忽視的重任。三、政策保障措施方面，建議制定專項財政支持政策。支持生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)進行熱電聯(lián)產(chǎn)改造，對改造企業(yè)給予投資支持，將供熱管網(wǎng)建設(shè)納入中央預(yù)算投資，保障生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的發(fā)電量補貼資金及時到位等。四、積極探索融資合作模式。例如將生物質(zhì)供熱等清潔供暖項目列為政策性低息的支持項目，對于為實施生物質(zhì)供熱項目的企業(yè)，適當(dāng)延長相應(yīng)項目年限，下調(diào)利息。支持生物質(zhì)供熱項目通過綠色債券、政府和社會資本合作（ PPP）等方式拓寬融資渠道等。

8、全國人大代表、承德供電公司安全監(jiān)察部主任祁春風(fēng)

農(nóng)村電網(wǎng)電氣化水平的提升需要國家繼續(xù)支持

祁春風(fēng)指出，近年來，農(nóng)村地區(qū)小微企業(yè)逐漸增多，精密電子加工設(shè)備、充電汽車、電子商務(wù)在農(nóng)村應(yīng)用越來越廣泛，農(nóng)村對電能質(zhì)量的敏感性不斷提高。同時農(nóng)村電采暖及扶貧光伏等分布式電源的大面積接入，農(nóng)村電網(wǎng)很難滿足相應(yīng)的高可靠性供電需求。祁春風(fēng)表示，我國城鄉(xiāng)、地區(qū)之間電力發(fā)展不平衡，特別是農(nóng)村、偏遠、邊疆等貧困地區(qū)電力設(shè)施發(fā)展不充分、歷史欠賬多，農(nóng)村電網(wǎng)電氣化水平的提升需要國家繼續(xù)支持。

9、全國人大代表、承德供電公司安全監(jiān)察部主任祁春風(fēng)基層之聲

全國人大代表、寧夏銀川二十一小學(xué)校長馬恒燕

加大農(nóng)村中小學(xué)清潔取暖補貼

馬恒燕表示，北方地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校供暖設(shè)備較簡陋、取暖成本高，且存在經(jīng)費保障不足的問題，希望國家能實施北方地區(qū)農(nóng)村學(xué)校暖冬工程，改善農(nóng)村學(xué)校供暖條件，讓每個山里娃都可以坐在溫暖的教室里學(xué)習(xí)。

馬恒燕指出，國家年生均 100元取暖補助難以保障正常取暖，多數(shù)農(nóng)村學(xué)校取暖經(jīng)費支出擠占公用經(jīng)費比例普遍在 30%以上，一些百人以下小規(guī)模學(xué)校幾乎占用了全部公用經(jīng)費，嚴重影響了學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)。有些設(shè)備管網(wǎng)老化，取暖效果不佳；還有一些電暖氣變壓器容量太小，容易跳閘，十分危險。但是改造成清潔供暖設(shè)備需要的資金壓力大，成為了阻礙發(fā)展的重要因素。

馬恒燕建議國家實施北方農(nóng)村幼兒園供暖改造項目，支持地方進行清潔供暖改造，每平方米補助 300-500元改造資金，將現(xiàn)行的農(nóng)村學(xué)校年生均 100元的取暖補助提高到 300元。

此外也可以通過財政補助、稅費優(yōu)惠等政策措施鼓勵開展能源合同管理或政府購買服務(wù)，鼓勵企業(yè)參與農(nóng)村中小學(xué)清潔能源供暖改造和建設(shè)，由企業(yè)以自身資金或通過資本融資等方式進行項目建設(shè)投資。在特許經(jīng)營權(quán)內(nèi)通過項目運行回收投資成本并賺取利潤，特許經(jīng)營權(quán)結(jié)束后，項目無償?shù)匾平唤o使用方。

10、全國人大代表、河北省邯鄲市曲周縣華捷公司愛心車隊隊長張青彬

妥善解決農(nóng)村清潔取暖中困難群體需求

張青彬認為，當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)老年人，尤其 70歲以上老年人文化程度普遍偏低，甚至多數(shù)為 “文盲 ”，且大多為留守老人，子女常年在外務(wù)工，他們大多數(shù)不會使用，或使用不好天然氣和用電等設(shè)備進行取暖和做飯。同時，農(nóng)村還有數(shù)量智力、肢體、精神殘疾等群體。有些地方在 “雙代 ”改造區(qū)， “一刀切 ”禁煤，沒有考慮到群體實際應(yīng)用問題，對這類人群強行推行 “雙代 ”，民生保障和安全隱患問題將相當(dāng)突出。

張青彬建議，按照 “宜煤則煤，宜電則電，宜氣則氣 ”的原則，糾正個別地區(qū)強制推行 “一刀切 ”禁煤措施，鼓勵各地探索有效形式，對不能使用天燃氣和電力的特殊群體，保留無害型煤的供應(yīng)和使用，并在農(nóng)村 “兩委 ”干部中，明確專人分包負責(zé)，協(xié)助確保用煤落實。

同時，對經(jīng)濟收入較低、承擔(dān)能力有限的困難群眾，在現(xiàn)行補貼的基礎(chǔ)上，轄區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)列出專項資金，對這類人群再加大補助力度，切實解決困難群眾 “用不起 ”問題，真正將清潔取暖民生實事辦成改善民生的暖心工程。

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